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该书1995年曾以《美国官僚体制:政府机构的行为及其动因》为题首度引进，新版增补20世纪末美国政府改革内容并收录作者新增序言。全书基于对美**队、监狱系统、林务局、缉毒局等20余个联邦机构的实证研究，系统阐述官僚机构行为理论。内容划分为组织机构、操作人员、管理人员等六个维度，剖析政府机构受法律规章制约的运行逻辑，探讨采购流程、人事制度等效率瓶颈，解析国会、总统与法院系统对官僚体制的制衡机制。书中提出机构四分类理论及主管管理风格分类模型，涵盖生产型组织、程序型组织等类型划分。
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